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1.46万亿!2022年新增专项债限额出炉,重点用于9大方向,这些地区全面清理存量隐性债务

(原标题:1.46万亿!2022年新增专项债限额出炉,重点用于9大方向,这些地区全面清理存量隐性债务)

12月16日,国新办举行政策例行吹风会,财政部副部长许宏才、预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超出席吹风会,介绍加强和完善地方政府专项债券管理有关情况,并就明年新增专项债如何发行、投向哪里、怎样防范风险等问题一一作出回应。

据有关负责人介绍,近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。在额度分配上,今年没有“一刀切”,而是充分考虑各地项目资金的需求和施工条件,向中央和省级重点项目多的省市倾斜,向债务风险较低的地区倾斜。在资金投向上,2022年专项债券重点用于9大方向。

有关负责人还表示,当前防范化解地方政府债务风险取得积极成效,但局部地区的风险不容忽视,还存在隐性债务问题。财政部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进,依法依规全面清理存量隐性债务。

全年新增专项债发行工作基本完成

许宏才指出,财政部不断加强和完善地方政府专项债券管理。2021年,全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日,新增专项债券发行3.42万亿元,占已下达额度的97%,全年发行工作基本完成。

据许宏才介绍,从资金投向看,新增专项债全部用于党中央、国务院确定的重点领域,其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施领域;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业;约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等,对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。同时,各地已安排超过1700亿元专项债券资金用作重大项目资本金,有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

许宏才表示,下一步,财政部将按照国务院常务会议部署,持续加强和完善专项债券管理,更好发挥专项债券拉动有效投资的作用,保障国家重大区域发展战略和重大规划落地实施,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。

提前下达2022年新增专项债限额1.46万亿

许宏才指出,按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求,经全国人大常委会授权和国务院同意,近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。

许宏才表示,这次提前下达在额度分配上没有搞“一刀切”,而是充分考虑了各地项目资金的需求和施工条件,项目资金需求多、施工条件好的地方多分,反之则适当少分。

据悉,为进一步加强指导,推动提前下达额度尽快形成实物工作量,12月14日财政部会同发展改革委专门召开了视频会议,要求地方重点做好以下工作:

一是抓紧分配。原则上省级政府年底前要将提前下达的额度全部分配到市县,额度分配要与市县明年一季度可实施项目的情况相匹配,要与审核确认的项目相对应,具备实施条件项目多的地方适当多分。

二是适当集中。额度要向中央和省级重点项目多的省市倾斜,坚决不“撒胡椒面”。

三是注意防范风险。额度要重点向债务风险较低的地区倾斜。在严格落实风险防范措施的前提下,综合考虑高风险地区的风险情况合理安排额度。要根据它的风险情况、项目可实施的条件、是否属于重点项目等一系列因素,合理安排额度。

四是强化约束。具备条件的地方,及时将提前下达的专项债券收支纳入年初预算,强化预算约束。当前时点正好是地方编制预算的时间点,提前下达的额度,若时间上和项目准备都能衔接上,就列入年初预算,报省里人代会审核确认,以加快节奏。对于一些时间上不确定衔接上的,也要求地方尽快编制预算调整方案,按照预算法的有关规定,履行程序,强化约束,尽早实施。

明年专项债重点用于9大方向

关于2022年专项债券支持的重点方向,宋其超介绍,将主要体现在三个聚焦:

第一,聚焦短板领域。按照党中央、国务院决策部署,专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域,重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。

第二,聚焦重点方向。为保持政策的延续性和稳定性,统筹做好今明两年宏观政策的衔接,近期财政部会同国家发改委印发了申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知,明确了2022年专项债券重点用于9大方向:一是交通基础设施,二是能源,三是农林水利,四是生态环保,五是社会事业,六是城乡冷链等物流基础设施,七是市政和产业园区基础设施,八是国家重大战略项目,九是保障性安居工程。

第三,聚焦重点项目。在聚焦九大重点支持方向的同时,财政部还进一步加强对地方的指导,要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。同时,要优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目,以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目,积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。此外,财政部还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。

支持上海、广东等地全面清理存量隐性债务

地方政府隐性债务问题受到社会高度关注,对于财政部如何防范化解地方政府隐性债务问题,许宏才表示财政部主要从完善常态化监测机制、坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量、推动平台公司市场化转型、健全监督问责机制

在稳妥化解隐性债务存量上,许宏才表示,财政部坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制,稳妥化解隐性债务存量,依法实现债务人、债权人合理分担风险,防范“处置风险的风险”。坚持分类审慎处置,纠正政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务当中的一些不规范的行为。

在稳推动平台公司市场化转型上,许宏才表示,财政部规范融资平台公司融资管理,严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露,严禁与地方政府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型,妥善处理融资平台公司债务和资产,剥离融资平台公司政府融资职能。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。

此外,就此前广东和上海启动隐性债务清零试点,许宏才还表示,财政部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进,依法依规全面清理存量隐性债务,确保按期完成试点任务。财政部将会根据试点的进展情况,总结经验,再谋划后一步安排。

以中央债务来置换地方债务需审慎研究

在化解地方债务违约问题上,许宏才表示,近年来,财政部持续加大工作力度,特别是地方政府也高度重视防范化解债务风险问题。目前,已经初步建立起了防范化解地方政府债务风险的制度体系。地方政府债务特别是隐性债务风险处置工作取得了积极成效。

许宏才指出,国际上通行的债务指标有两个,一个是负债率指标,即政府债务余额占GDP的比重,衡量总的政府债务水平。另一个是地方政府债务指标,各个地方衡量债务水平的指标不能用债务余额除以GDP,而必须跟综合财力相比,一般称之为债务率。

许宏才介绍,截至2020年末,地方政府债务余额25.66万亿元,控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内,加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元,全国政府债务余额是46.55万亿元,按照国家统计局公布的2020年GDP数据101.6万亿元计算,政府债务余额与GDP之比,也就是刚才我说的衡量整个政府债务水平的负债率指标是45.8%,低于国际通行的60%警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。

许宏才表示,2020年末地方政府债务率是93.6%,总体来说不高。国际上通行的标准在100%到120%之间。“总体来看,我国地方政府的债务率是不高的。”

许宏才指出,防范化解地方政府债务风险取得积极成效,但是局部地区的风险不容忽视,还存在隐性债务问题,财政部也在积极采取措施防范和化解。

一些观点认为,可将部分地方债转化为国债以降低风险。对此,许宏才表述,拿中央债务来置换地方债务要审慎研究。有些国家实施后效果并不好,财政部目前没有相关安排。


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